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首臺(套)重大技術裝備保險補貼申報即將開始,請企業用好國家政策、降低市場風險!
2017-8-31    來源:中國塑料機械工業協會

根據十八屆三中全會關于全面深化改革、加快完善現代市場體系的總體要求,為推動重大技術裝備創新應用,財政部、工業和信息化部、中國保險監督管理委員會決定開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作。

 

一、政策文件

1、關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知

201522日,財政部、工業和信息化部、保監會三部門以“財建[2015]19號”文聯合頒布了“關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知”,標志著重大技術裝備保險補償試點工作正式開啟。

1)建立“補償機制”的意義

重大技術裝備是關系國家安全和國民經濟命脈的戰略產品,是國家核心競爭力的重要標志。由于其技術復雜,價值量大,且直接關系用戶企業生產經營,在創新成果轉化過程中存在一定風險,面臨市場初期應用瓶頸。建立首臺(套)重大技術裝備保險補償機制,在用戶訂購和使用此類裝備的風險控制和分擔上做出制度性安排,是發揮市場機制決定性作用、加快重大技術裝備發展的重要舉措,對于促進裝備制造業高端轉型、打造中國制造升級版具有重要意義。

2)首臺(套)的概念

首臺(套)重大技術裝備是指經過創新,其品種、規格或技術參數等有重大突破,具有知識產權但尚未取得市場業績的首臺(套)或首批次的裝備、系統和核心部件。其中首臺(套)裝備是指在用戶首次使用的前三臺(套)裝備產品;首批次裝備是指用戶使用的同品種、同技術規格參數、同批簽訂合同、同批生產的裝備產品。

3)首臺(套)實施補償的原則

首臺(套)重大技術裝備保險補償機制堅持“政府引導、市場化運作”原則。由保險公司針對重大技術裝備特殊風險提供定制化的首臺(套)重大技術裝備“綜合險”,承包質量風險和責任風險。裝備制造企業投保,裝備使用方受益,中央財政對符合條件的投保企業保費適當補貼,利用財政資金杠杠作用,發揮保險風險保障功能,降低用戶風險,加快首臺(套)重大技術裝備推廣應用。

試點期間,鼓勵保險公司自主組成共保體按照示范條款開展“綜合險”承保業務,風險共擔、收益共享。制造企業可與共保體中的保險公司簽訂投保合同,保險賠款由出單公司先行支付。符合要求的保險公司也可單獨承保,但應統一使用“綜合險”示范條款。

“綜合險”承保的質量風險,主要保障因產品質量缺陷導致用戶要求修理、更換或退貨的風險;承保的責任風險,主要保障因產品質量缺陷造成用戶財產損失或發生人身傷亡風險。

4)首臺(套)實施補償的財政支持

對于制造《目錄》內裝備,且投?!白酆舷鍘被蜓≡窆釋ㄐ斜O仗蹩鍆侗5鈉笠?,中央財政給予保費補貼。實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼,補貼時間按保險期限據實核算,原則上不超過3。

 

2、中國保監會關于開展首臺(套)重大技術裝備保險試點工作的指導意見

中國保監會201522日以“保監發[2015]15號”文“關于開展首臺(套)重大技術裝備試點工作的指導意見”明確了財產保險公司開展此項的具體要求。主要內容(共有14條):

1)首臺(套)重大技術裝備保險試點堅持“政府引導、市場化運作”原則。

2)首臺(套)重大技術裝備保險標的為列入工業和信息化部《首臺(套)重大技術裝備推廣應用目錄》的裝備產品。

3)首臺(套)重大技術裝備保險產品為保障質量風險和責任風險的創新型綜合保險產品,由中國保險行業協會制定統一的示范條款,并公開發布。

4)其他方面的要求。

 

3、首臺(套)重大技術裝備綜合保險示范條款

中國保險行業協會201523日發布了關于《首臺(套)重大技術裝備綜合保險示范條款的通知》。示范條款包括總則、保險責任等部分共32條,明確了保險和投保人各方的責任和權利。

 

二、政策解讀

1、出臺首臺(套)重大技術裝備保險補償機制政策的目的

出臺這一政策力求實現多方共贏:一是推動我國重大技術裝備推廣應用。首臺(套)重大技術裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用,激發保險功能,以市場化方式分擔用戶風險,加快首臺(套)重大技術裝備推廣應用。二是搭建制造企業與保險公司的合作平臺。利用好這一市場,不僅裝備制造業企業、用戶受益,保險公司也會從中開辟新的業務空間。三是探索完善公共財政市場化支持方式。一方面,通過適當財政資金補貼,引導裝備制造企業投保和保險公司承保,以市場化方式降低用戶風險;另一方面,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠杠作用,實現財政資金扶持效應的放大。四是利用保險功能建立重大技術裝備風險防控機制。將裝備市場與保險功能有效對接,符合保險作為社會生產和生活的“穩定器”的定位。

 

2、首臺(套)重大技術裝備保險補償機制政策的主要特點

這個政策的最大特點是堅持市場化原則,除重在激發市場機制作用外,還體現在:一是《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》,不設行政門檻,符合《通知》所明確條件的裝備自然列入目錄。二是綜合險具體條款不作硬性要求。保險行業協會發布示范條款,保險公司參照制定合同條款。三是保險公司自主承保。鼓勵保險公司組成共保體承擔,符合要求的保險公司也可單獨承保,確保市場充分競爭。參加試點的保險公司名單將在中國保監會、財政部、工業和信息化部門戶網站上公布,方便裝備制造企業投保查詢。

 

3、首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的主要內容和作用

《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》由工業和信息化部牽頭制定,根據重大技術裝備發展情況每2~3年動態調整一次。目前《目錄》已印發,包括成形加工裝備14個領域300多項裝備產品,均納入本次試點。

制定《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》,體現了政府對重大技術裝備發展的引導?!賭柯肌分興兇氨傅難≡?,一是符合國家戰略性新興產業培育發展及傳統產業轉型升級的需要,是當前國民經濟建設和國家重大工程急需的裝備;二是節能、節材、環保效果突出,經濟效益和社會效益顯著;三是首次進入市場推廣階段的重大技術裝備產品。

 

4、共保體組建原則及運作模式

試點期間鼓勵保險公司自主組成首臺(套)重大技術裝備保險共保體開展試點工作。組建共保體主要滿足三個條件:一是共保體成員合計注冊資本金應不低于200億元;二是各成員近三年償付能力均不低于150%;三是共保體中首席承保人應由風險管理能力強、機構網絡健全、承保理賠服務優質、且具備首臺(套)重大技術裝備保險項目相關經驗的公司承擔。同時,要求共保體制定共保體章程,明確運作模式、成員進入退出機制和行為規范等;簽訂共保體合作協議明確各成員權利義務;使用統一的示范產品條款。中國保監會指導監督共保體組建,共保體應及時將章程、協議、產品等報中國保監會備案,共保體名單將在中國保監會、財政部、工業和信息化部門戶網站公布。

 

5、綜合險投保主體是誰?如何投保?用戶出現風險如何理賠?

綜合險投保主體為重大技術裝備制造企業,購買首臺(套)重大技術裝備的用戶為保險受益人,中央財政對符合條件的投保企業提供保費補貼,保險標的為列入工業和信息化部《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備。

參與試點的各保險公司組建總公司直接領導的首臺(套)保險專業團隊,各保險公司信息和聯系方式將在中國保監會、財政部、工業和信息化部門戶網站上公布,投保人可直接與各保險公司聯系辦理承保、理賠事宜。其中,通過共保體主承保公司投保的,將由主承保公司統一出單、統一理賠。對于理賠時出現雙方無法協商解決的問題,通過有關法律程序解決。經裁定屬于保險公司未如約履行條款等責任的,中國保險監督管理委員會將取消其試點資格,并對社會公布。

 

6、裝備制造企業申報補貼要注意什么?

一是申報時間。每年91日至915日申請保費補貼。

二是申報程序。地方企業通過所在地方省級工業和信息化部主管部門向工業和信息化部提交申請文件;中央企業通過集團公司向工業和信息化部提交申請文件。工業和信息化部會同財政部、中國保監會委托相關行業協會和專家對制造企業申請保費補貼的重大技術裝備是否符合《目錄》進行評定,并出具建議意見后,由工業和信息化部向財政部提出推薦建議。財政部按照預算管理規定安排并下達保費補貼資金。

需說明的是,上述審核、評定均不設置行政門檻。省級工業和信息化主管部門只對申報材料作合規性審核,三部門評定重大技術裝備是否符合《目錄》只作技術性審核。

 

7、中央財政有關補貼機制的具體考慮?

關于補貼機制的主要考慮:一是補貼比例。為充分調動制造企業投保和保險公司承保的積極性,機制建立初期按投保合同綜合險金額的80%補貼投保企業。視市場成熟情況,再研究調整。二是補貼年限。首臺(套)重大技術裝備一般需要3年左右時間完成應用驗證,以確保技術成熟、質量穩定,因此,補貼期限暫定不超過3年。

 

三、申報要求

1、申請保費補貼的企業應為從事《目錄》所列裝備產品的制造企業,并應具備以下條件:

1)中華人民共和國境內注冊的獨立法人;

2)具有較強的設計研發和生產制造能力;

3)具備專業比較齊全的技術人員隊伍;

4)具有申請保費補貼的裝備產品的核心技術和知識產權;

5)申請保費補貼的裝備產品應符合《目錄》規定的有關要求。

地方企業通過所在地方省級工業和信息化主管部門向工業和信息化部提交申請文件;中央企業通過集團公司向工業和信息化部提交申請文件。

 

2、首臺(套)重大技術裝備保險補貼資金申請材料要求

申請材料包括申請表及有關證明材料(各一式3份)。其中,申請表須附電子版文件,有關證明材料為原件或加蓋有效印章的復印件。

1)企業營業執照或事業單位法人證書副本復印件;

2)首臺(套)重大技術裝備制造方和用戶方所簽訂的正規合同復印件;

3)保單及保險費發票復印件;

4)產品知識產權的相關證明文件(若涉及多個單位的,應提交與產品技術歸屬及權限的相關證明文件);

5)省級以上產品質量管理部門認可機構出具的產品檢測報告;

6)本領域國家一級資質機構出具的產品查新報告;

7)其他需要補充的有關證明材料。

首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄(2016年版).doc

 
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